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云南省礦產資源總體規劃

來源:我的鋼鐵網時間:2022-10-28 15:44:35

  礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,為提高礦產資源保障能力和勘查開發保護水平,加快全省礦業高質量綠色發展,服務和保障國家能源資源安全,依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《云南省礦產資源管理條例》《礦產資源規劃編制實施辦法》《全國礦產資源規劃(2021-2025年)》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定《云南省礦產資源總體規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是云南省礦產資源保護、勘查、開采的指導性文件,是加強和完善礦產資源宏觀管理的重要手段,是依法審批和監督管理礦產資源保護、勘查、開采活動的重要依據。涉及礦產資源勘查開發利用活動的相關行業規劃,應當與《規劃》做好銜接?!兑巹潯肥鞘锌h級礦產資源總體規劃的重要遵循。

《規劃》適用范圍為云南省所轄行政區域。

《規劃》以2020年為基期,2025年為目標年,展望到2035年。

第一章 規劃基礎

第一節 現狀與成效

“十三五”時期是云南省經濟社會實現歷史性、高質量、跨越式發展的關鍵時期,取得了脫貧攻堅和全面建成小康社會的決定性成就,經濟總量、產業結構調整、基礎設施建設、生態文明建設、社會民生補短板等方面均實現了歷史性突破,全省礦業發展邁上新臺階。

一、礦業經濟穩步發展

云南是我國礦產種類最齊全的省份之一,素有“有色金屬王國”和“磷化工大省”之稱。全省礦產資源總量大、礦種齊全、配套程度高、共伴生礦多、綜合利用潛力大、經濟價值高、礦床類型多樣,大中型礦床相對集中。全省共發現礦產157種。固體礦產保有資源量居全國前10位的有82種,居前3位的有31種。

二、基礎地質工作程度逐步提高

基礎地質工作持續推進,工作程度不斷提高。截至2020年底,1∶5萬區域地質調查累計完成24.7萬平方千米;1∶5萬礦產地質調查累計完成11.2萬平方千米;1∶5萬地面高精度磁測累計完成5.2萬平方千米;1∶5萬水系沉積物(土壤)地球化學測量累計完成15.5萬平方千米。

三、地質找礦取得較大突破

“十三五”期間,地質找礦成果取得突破。通過中央和地方財政資金的引導,拉動了社會投資,圈定了一大批找礦靶區,新發現和評價了多處大型礦產地。

四、礦產資源開發保護水平進一步提高

截至2020年底,全省共有探礦權2970個,采礦權7119個。全省大中型礦山比例由2015年的4%提高到12%,礦山規模結構不斷優化,礦業集約化程度進一步提高。礦山“三率”水平進一步提升,普朗礦、會澤礦、???/a>磷礦等大型礦山先進適用技術研發推廣成效顯著。全省共有25個礦山被自然資源部納入全國綠色礦山名錄,云南昆明、個舊2個綠色礦業發展示范區建設穩步推進,全省礦業綠色發展格局初步形成。

五、礦山地質環境持續改善

“十三五”期間,全省礦山地質環境恢復治理和生態修復投入資金29億余元,其中,歷史遺留礦山生態修復投入資金15億余元。實施了滇池東岸關停礦區、開遠小龍潭煤礦等礦山地質環境治理示范工程,東川、個舊資源枯竭型城市礦山地質環境治理工程,滇池流域及西山重點保護區域“五采區”生態修復、長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復等多個重大礦山地質環境治理工程,修復受損的地形地貌,消除地質災害隱患,改善了礦區生態環境。

六、礦產資源管理改革不斷深化

為貫徹落實國家礦產資源管理改革措施和深化“放管服”改革要求,相繼出臺我省礦產資源管理改革若干事項的實施意見、深化礦產資源同一礦種同級管理、推進礦產資源儲量管理改革、推進凈采礦權出讓等一系列重要改革舉措,建立健全了管理有規、監督有力、事權一致的礦產資源管理體系,礦產資源管理改革不斷深化。

第二節 主要問題

后備資源保障能力不足。鐵、銅、、土礦等礦產找礦難度增大,部分礦產資源儲采比下降,保障年限降低。

開發利用水平有待提升。資源規模開發與集約程度不高,礦山基數大,大中型礦山比例低于全國平均水平。

綠色發展步伐仍需加快。礦業開發與生態環境保護關系仍需進一步協調,與礦業高質量綠色發展要求尚存差距。

科技創新能力不足。地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法等重大關鍵領域的研究有待加強。深地礦產資源勘查開采技術集成、復雜難選冶礦石選礦及資源循環利用等技術需要加大攻關力度。

資源管理水平需進一步提高。資源約束趨緊等問題亟待破解,礦產資源管理改革配套政策需進一步適應生態文明建設和礦業高質量綠色發展的要求。

第三節 面臨形勢

“十四五”時期是推動云南高質量發展,為全面建設社會主義現代化打基礎的關鍵五年,也是努力在建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展的時期。未來五年,經濟社會發展和生態環境保護對礦產資源勘查開發利用提出了更高要求。

經濟社會發展對礦產資源需求持續增大。未來5-10年,全省將加快構建現代化產業體系,對煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、錫、銻、鋁土礦、磷等礦產資源需求將維持在高位。

礦產勘查方向和方式發生轉變。地質找礦由以傳統固體礦產為主向清潔能源、戰略性礦產和重要非金屬礦產轉變??辈榉绞接蓚鹘y地質勘查向綠色勘查轉變。

綠色發展對礦業開發提出新要求。發展綠色礦業是貫徹生態文明建設的重要舉措,是筑牢西南生態安全屏障的現實需要,是礦業經濟高質量轉型發展的必由之路。需有效解決礦產資源開發與生態環境保護之間的矛盾,將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、保護、勘查與開發利用全過程,引領和帶動傳統礦業轉型升級,提升礦業發展質量和效益。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面貫徹習近平生態文明思想,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神,緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,聚焦國家重大需求和云南省經濟社會高質量發展需求,以礦業高質量綠色發展為主題,以礦產資源保護、勘查、開采為主線,以深化礦產資源管理改革創新為動力,保障戰略性礦產資源有效供給,提升礦產資源開發利用水平,全面提高資源利用效率,推動礦業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展,為云南省開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實的礦產資源基礎。

第二節 基本原則

堅持地質找礦,保障能源資源供給。加大地質找礦力度,實現找礦突破,增加資源量和儲備,保障能源資源供給,穩定礦產資源供應鏈和產業鏈。

堅持生態優先,促進礦業綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策,助力碳達峰、碳中和目標任務的實現,促進資源開發利用和生態環境保護相協調。

堅持空間管控,優化勘查開發布局。嚴格國土空間用途管制,銜接區域“三線一單”生態環境分區管控要求,優化礦產資源勘查開發布局,構建礦產資源勘查開發新格局。

堅持技術創新,促進資源高效利用。加強資源勘查開發技術創新,推動先進開發利用技術、管理經驗、信息技術等方面的深度融合,全面提高礦產資源開發利用水平。

堅持對外交流,擴大礦業開放合作。主動服務和融入長江經濟帶發展、孟中印緬經濟走廊和“一帶一路”建設,擴大與國內省份及南亞東南亞周邊國家在礦業領域的合作,融入國內大循環和國內國際雙循環。

第三節 規劃目標

一、2025年規劃目標

到2025年,基礎地質調查工作程度進一步提高,礦產資源勘查開發布局不斷優化,礦產資源可持續保障能力逐步增強,資源利用效率顯著提升,礦區生態環境持續好轉。

(一)基礎地質調查工作程度進一步提高

重要成礦帶、重大工程建設區及滇中城市群開展1∶5萬區域地質調查,覆蓋率提高3-5%。重點成礦帶開展1∶5萬礦產地質調查,基本覆蓋主要找礦遠景區。積極開展區域重力測量、航空磁測、土地質量地球化學調查等工作。

(二)資源保障能力不斷增強

實施全省新一輪找礦突破戰略行動,優選成礦有利區帶,布局重點勘查區,合理部署礦產資源勘查工作,新發現和評價一批大中型礦產地,礦產勘查取得新成效。煤層氣、頁巖氣、稀土等礦產勘查力爭取得重大突破,銅、金、錫、鋁土礦、磷等重要礦產資源量保持穩定增長。

(三)資源開發利用效率有新提升

建設能源資源基地,布局國家規劃礦區和重點開采區,嚴格新建礦山準入,推動區內優勢資源規模開發和高效利用,逐步提高大中型礦山比例,采礦權總數在2020年基礎上進一步減少。礦山“三率”水平進一步提升。防止優勢礦產資源過度開采,合理調控煤、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鋁土礦、金、磷等礦產開采總量。

(四)綠色礦業發展取得新成效

推進綠色勘查和綠色礦山建設,不斷提高礦山智能化建設水平。統籌開展歷史遺留礦山生態修復和綜合治理工作,全省在建與生產礦山地質環境得到有效保護和治理。

(五)礦產資源管理改革持續深化

持續推進礦產資源管理改革,健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權劃分更加合理、監管服務更加到位的礦產資源管理體系。

二、2035年愿景

到2035年,資源保障能力切實增強,資源利用水平顯著提高,礦區生態環境明顯好轉,管理制度更加完善,形成資源勘查開發與生態環境保護相協調的綠色發展新格局。

第三章 統籌區域礦產資源勘查開發

根據云南省國民經濟和社會發展“十四五”規劃、國土空間規劃等相關規劃及產業功能定位和生態環境保護要求,結合礦產資源賦存特點、勘查開發水平等因素,統籌推進區域礦產資源勘查開發。

第一節 優化礦產資源勘查開發布局

一、加強重點流域礦產資源開發管控

堅持生態優先、綠色發展,落實流域國土空間開發保護制度。落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求。重點處理好金沙江流域及赤水河流域(云南段)的礦產資源勘查開發,以不破壞生態環境為前提,優化礦產資源開發布局,嚴格管控采礦活動,統籌流域生態保護治理與礦業高質量綠色發展。健全完善九大高原湖泊保護區內礦業權退出機制,持續推進礦區生態保護修復。

二、優化區域礦產資源勘查開發布局

全產業鏈重塑有色金屬產業新優勢,打造“中國鋁谷”,做強做精硅、稀貴金屬、精細磷化工等產業。合理利用地熱資源,為打造“健康生活目的地”和打好“綠色能源牌”提供資源保障。

滇中化工和金屬冶煉區域性資源深加工區:以磷、銅、鐵、煤等為重點,推進資源規模開發,保障有色金屬和稀貴金屬新材料、精細磷化工、綠色硅光伏、綠色鋁、綠色釩鈦等產業資源供應,打造以化工、金屬冶煉加工為重點的區域性資源深加工區。

東北清潔能源開發區:以區內頁巖氣、煤層氣、煤、鉛、鋅、鍺、磷、硅石礦等礦產開發為依托,助力云南省清潔能源及綠色硅產業開發區建設。

西北銅金多金屬資源開發區:以銅、金、鉛、鋅、錫、鎢、鐵、鉬、地熱、硅石礦、大理石等礦產為重點,為滇西北“三江”有色金屬、稀貴金屬及綠色硅產業發展提供資源保障。

滇東南錫鋁有色金屬產業區:區內以錫、鎢、銦、金、錳、鉛、鋅、鋁土礦、煤炭等礦產開發為重點,發揮有色金屬新優勢,拉長有色金屬產業鏈,為建設有色金屬全產業鏈示范區和打造“中國鋁谷”核心區提供資源保障。

滇西南黑色及稀散金屬資源開發區:以鍺、鐵、鉛、鋅、銅、等礦產為主,打造黑色金屬及全國重要的稀散金屬資源開發區。

第二節 構建能源資源保障格局

落實全國礦產資源規劃確定的能源資源基地、國家規劃礦區,細化區域管控措施,引導要素聚集,實現增儲上產,確保資源穩定供給。

一、建設能源資源基地

嚴格執行相關產業政策和礦山生產建設規模標準,規范區內礦業開發秩序,加大對無證開采、越界開采等違法行為的查處力度,嚴格督促礦山企業履行礦區生態保護修復義務。持續開展礦山深部及外圍接替資源勘查,延長礦山服務年限。鼓勵通過市場手段,采取資源整合等方式,推進資源規模開發,增強礦產資源保障能力。

二、布局國家規劃礦區

優先保障戰略性礦產資源勘查開發,嚴格落實礦山最低開采規模等相關要求,原則上區內新建礦山設計規模應達到中型以上。加大區內重點礦山深部及外圍找礦力度,增加資源量,實現找礦突破,形成保障國家礦產資源安全供給的接續區。

第四章 增強礦產資源保障能力

提高基礎地質調查工作程度,開展重要礦產資源調查評價。明確勘查方向,確定重點任務,科學劃定重點勘查區和勘查規劃區塊,指導探礦權合理投放,實現找礦增儲。

第一節 加強基礎地質調查

一、加強區域地質調查

開展云南三江成礦帶、南盤江-右江成礦帶1∶5萬基礎地質調查與數據更新,云南省古生物化石及重要地質遺跡調查,為全省經濟社會發展提供基礎地質數據。

二、推進礦產地質調查

開展云南三江、上揚子西緣、南盤江-右江等重要成礦帶地物化遙綜合信息成礦預測,優選找礦遠景區和找礦靶區。重點開展香格里拉、個舊、蘭坪金頂、鶴慶北衙等礦集區深部地質構造調查,建立找礦地質模型與綜合信息模型,夯實找礦基礎。

第二節 開展礦產資源調查評價

利用中央和省地質勘查基金等財政資金開展礦產調查及地下水資源評價等工作,總結成礦規律,圈定找礦靶區,提交新發現礦產地,評價資源潛力,摸清資源本底。以戰略性礦產為主攻礦種,兼顧省內優勢及重要礦產,開展礦產資源調查評價。

實施滇東北鎮雄地區磷礦調查評價,進一步摸清羊場背斜等區域磷礦資源潛力。實施滇東南文山地區鋁土礦調查評價,新增鋁土礦資源量,支撐云南綠色鋁產業發展。實施西南三江成礦帶(云南部分)戰略性礦產資源調查評價,重點對資源分布、規模、質量、開發利用條件等進行分析、評價和預測。實施滇中紅層地區和滇東石漠化地區地下水資源評價,解決滇中紅層地區和滇東石漠化地區缺水問題。

第三節 加快實現找礦突破

一、明確勘查方向

重點勘查煤、煤層氣、頁巖氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、錫、金、磷等礦種,兼顧錳、銀、銻、石墨、硅石礦等礦種。加快推進頁巖氣、煤層氣、地熱等礦產資源勘查。限制勘查藍石棉及砂金、砂鐵等,嚴格執行礦業權聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估制度,從嚴控制探礦權投放。

二、確定重點勘查區

規劃重點勘查區,充分發揮中央和省財政資金支持的引導作用,拉動商業性礦產勘查投入,形成多渠道投入的勘查機制。積極推進綠色勘查,加強新技術新方法應用,降低礦產勘查活動對生態環境的擾動。合理部署探礦權,引導礦業權人加大地質勘查工作力度,探增資源量,實現找礦突破。

三、劃定勘查規劃區塊

國家規劃礦區規劃礦種的勘查規劃區塊在省級礦產資源總體規劃中劃定;其他礦種的勘查規劃區塊在州(市)級礦產資源總體規劃中劃定。

財政出資勘查的項目成果,應及時納入規劃,形成勘查規劃區塊。一個勘查規劃區塊一個主體,擬投放探礦權應與勘查規劃區塊的規劃礦種保持一致。

第四節 推進礦產資源勘查管理

一、規范財政出資地質勘查

堅持財政出資地質勘查的基礎性、公益性和引導性定位,推動地質找礦與礦業權管理協調配合,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的,完成勘查工作后注銷探礦權,勘查成果公開競爭出讓,促進地勘基金項目成果轉化,提高財政資金利用效率,實現財政資金良性循環。

二、引導和拉動商業性礦產勘查

全面實施礦業權競爭性出讓,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,嚴格控制探礦權協議出讓,探礦權投放須做到規劃控制,有序投放。建立完善地質找礦的激勵機制,充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位,鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查。

三、深化礦產資源儲量分類改革

按照礦產資源儲量分類改革要求,嚴格執行礦產資源儲量新分類標準及相關規定??s減礦產資源儲量政府直接評審備案范圍,按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源儲量評審備案權限。取消礦產資源儲量登記事項,將資源儲量評審備案結果作為統計依據。

四、摸清礦產資源家底

綜合運用多元信息圈定找礦遠景區和找礦靶區,科學評價礦產資源潛力。圍繞國家戰略性礦產,實施全省新一輪找礦行動,健全完善礦產資源儲量動態更新機制,做好礦產資源國情調查,摸清礦產資源家底。

第五章 提升礦產資源開發利用水平

推進礦業轉型升級,合理調控資源開發利用強度。明確開發利用方向,科學劃定重點開采區和開采規劃區塊,引導資源合理配置,推動資源規模開發與集約利用。

第一節 調控開發利用強度

一、推動煤炭集約化發展

到2025年,全省原煤產量達到9000萬噸。推進集約化發展,大力提升煤炭企業規模,單井產能(建設規模)30萬噸/年以上。推進煤炭節約集約利用,生產原煤實現應選盡選,礦井工作面回采率達到國家規定標準,煤矸石綜合利用率達到78%左右。加快智能礦山建設,建成多種類型和模式的智能化示范煤礦。

二、加強非煤礦山管控

提高礦山準入門檻,嚴格執行非煤礦山最低開采規模和服務年限標準,切實提高非煤礦山開采規模,嚴防邊關閉邊低水平重復建設。逐步優化非煤礦山布局,提升非煤礦山資源保障能力。綜合考慮礦產資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置等因素,合理確定年度開采總量。到2025年,在鞏固和深化非煤礦山專項整治工作的基礎上,全省非煤礦山總量控制、動態管理、依法監管機制進一步健全和完善。

三、促進砂石產業有序發展

統籌考慮資源稟賦、市場需求、交通物流等因素,優化普通建筑用砂石土類礦產開采規劃布局,劃定集中開采區,引導集中開采、規模開采、綠色開采,保障一定區域內城鄉建設、交通、水利等重點項目砂石資源需求。鼓勵通過市場手段,引導砂石土類礦山企業做大做強,支持建設大型砂石生產基地。探索研究云南省第三類礦產劃分標準及類別。

第二節 保障礦產資源供給

一、明確開發利用方向

鼓勵開采頁巖氣、煤層氣、地熱、鐵、錳、銅、鋁土礦、錫、金、銀、硅石礦等礦產。禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產。不再新建汞礦山,禁止開采新的原生汞礦,逐步停止汞礦開采。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭,濕地泥炭和砂金、砂鐵等,從嚴控制采礦權投放。

(一)推進能源礦產開發利用

加快清潔能源礦產開發,大力推進綠色開采和清潔利用,構建安全高效清潔能源礦產供應體系,打好“綠色能源牌”。

加快頁巖氣開發利用。按照“開放市場、有序競爭,科技引領、規范管理”原則,推進昭通頁巖氣資源的勘查開發利用,重點布局鹽津、威信和大關等地區,推動頁巖氣開發取得新進展。

推動煤炭煤層氣綠色開采。深化煤炭領域供給側結構性改革,完善產能置換和關閉退出政策,發揮優質產能。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術,促進煤炭安全高效、清潔利用。堅持“先抽后采、治理與利用并重”的方針,加快推進富源老廠等礦區煤層氣資源勘查開發,加大煤層氣抽采利用。

因地制宜開發利用地熱資源。充分利用地熱資源豐富、可采量大的優勢,堅持“統一規劃、因地制宜、有序開發、清潔高效”的原則,引導昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶等地區地熱資源合理配置,帶動旅游與康養產業發展,助力打造健康生活目的地。創新地熱資源開發利用模式,提高地熱能利用比重。

(二)保障金屬礦產資源有效供給

落實國家礦產資源安全戰略,在資源條件好、環境承載力強、配套設施齊全、區位優勢明顯的地區,不斷優化開發布局,進一步提高礦產資源開發利用規?;?、集約化水平,將資源優勢轉化為產業優勢。

穩定鐵礦開采能力。堅持“穩住滇中、發展滇西南”的方針,以滇中地區鐵礦為重點,保持現有鐵礦開采能力,加大滇西南地區鐵礦開發,穩定鐵礦供應。大力研發和推廣難選冶鐵礦的開發利用技術,保障鐵礦資源供應能力,緩解鐵礦資源供需矛盾,降低對外依存度。不再新建30萬噸/年以下露天鐵礦、10萬噸/年以下地下鐵礦。

穩定錫鎢礦供應。穩定錫礦和鎢礦開采能力,加強難選冶錫鎢礦資源綜合利用。對鎢礦實行保護性開采,合理控制開發強度,實行開采總量控制。不再新建擴建鎢金屬儲量小于1萬噸、年開采規模小于30萬噸礦石量的項目(現有鎢礦山的深部和邊部資源開采擴建項目除外)。

適度擴大銅鋁土礦開發規模。以大中型銅礦為主,適度擴大銅礦開采能力,保障國內銅礦資源供給。不再新建年產礦石量30萬噸以下的銅礦。以滇東南為重點,適度擴大鋁土礦開采規模,為綠色鋁產業發展提供資源保障。

合理控制鉛鋅礦開發利用強度。逐步提高大中型鉛鋅礦山比例,發揮鉛鋅礦資源優勢,穩定鉛鋅資源供應,持續推進低品位鉛鋅礦開發利用,進一步提高鉛鋅礦中鍺等產品回收率。

提升貴金屬礦產開發利用水平。鼓勵礦山企業實施技術研發和改造升級,推廣應用低氰、無氰提金工藝,提高廢石、尾礦及氰渣資源綜合利用。通過技術創新,切實提高鉑鈀、伴生銀等貴金屬礦的綜合回收利用水平。不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項目、100噸以下的地下采選項目。

(三)強化稀有稀散稀土礦產開發

鼓勵對共伴生稀有稀散金屬資源的綜合評價與開發利用,提高有用組分回收利用率。加強鍺、銦等稀有稀散金屬元素綜合利用。不再新建2萬噸(REO)/年以下混合型、0.5萬噸(REO)/年以下氟碳鈰礦、500噸(REO)/年以下離子型稀土礦山。

(四)加強重要非金屬礦產開發利用

穩定磷礦資源供給,滿足磷肥生產需要。加強硅石礦等非金屬礦產開發利用。

穩定磷礦開采能力。加強對低品位磷礦資源的利用;加快推進鎮雄羊場磷礦開發,保障新能源及磷復肥用礦需求。不再新建露天磷礦山。

加大硅石礦、建材等非金屬礦產供應。促進硅石礦綠色開采、規模發展,為發展綠色硅產業提供資源保障。以開采天然裝飾石材、建筑用石材、水泥灰巖、冶金輔助原料和化工輔助原料等非金屬礦產為重點,引導規模開采、綠色開采,推進資源集約化、規?;_發。

二、確定重點開采區

劃定重點開采區,進一步規范區內礦業開發秩序,嚴格執行新建礦山的最低開采規模,統籌安排好礦產資源勘查開采活動,引領全省礦產資源規模開采、高效利用和綠色開發,提高重要礦產對全省經濟社會發展的保障能力。

三、劃定開采規劃區塊

國家規劃礦區規劃礦種的開采規劃區塊在省級礦產資源總體規劃中劃定;第三類礦產開采規劃區塊在縣(市、區)礦產資源總體規劃中劃定;其他礦種的開采規劃區塊在州(市)礦產資源總體規劃中劃定。

財政出資勘查的項目成果,應及時納入規劃,地質勘查工作程度符合開采設計要求的,可劃定開采規劃區塊。一個開采規劃區塊一個主體,擬投放采礦權應與開采規劃區塊的規劃礦種保持一致。

第三節 加強礦產資源開發管理

一、嚴格礦業權出讓源頭管控

落實礦業權聯勘聯審和礦山生態環境綜合評估制度及國土空間規劃、礦產資源規劃、生態保護紅線、各級各類保護區管控要求,嚴格執行國家產業政策、用地政策和礦產資源勘查開發調控政策。全面推進礦業權競爭性出讓,嚴格控制協議出讓,科學調控、合理布局礦業權。

二、穩步推進“凈礦”出讓

按照試點先行、穩步推進的原則,對砂石土等直接出讓的采礦權試點“凈礦”出讓,開展必要的聯合踏勘,做好與用地用林用草等審批事項的銜接。采礦權“凈礦”出讓前要建立出讓項目庫,確保出讓項目符合管控要求和產業政策,落實環境保護、安全生產等相關要求,為礦業權人開展開采工作提供便利。

三、健全開發利用監督管理體系

進一步完善社會監督、政府抽查、失信懲戒的礦產資源監管體系,做好礦業權人勘查開采信息公示工作,通過動態巡查、衛星遙感監測等工作手段,強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執法監察,促進全省礦產資源領域安全生產持續穩定。

四、實施礦產資源差別化管理

實施礦種差別化、區域差別化管理。對緊缺礦產,實施鼓勵性勘查開發政策。對優勢礦產,合理調控開發利用總量。對產能過剩類礦產,嚴格控制新增產能,淘汰落后產能。妥善處置各類保護區內的礦業權。生態保護紅線范圍內原則上禁止不符合生態保護紅線管控要求的礦產資源勘查開采,對生態保護紅線、自然保護地、永久基本農田內戰略性礦產礦業權實施差別化管理。

第六章 促進礦業綠色發展

堅持節約優先、保護優先,調整礦產資源開發利用結構,積極推進資源高效利用、綠色礦山建設和礦區生態保護修復,提高礦業綠色發展水平。

第一節 調整開發利用結構

一、嚴格礦山最低開采規模

落實全國礦產資源規劃有關要求,新建、擴建礦山嚴格執行規劃確定的礦山最低開采規模和最低服務年限。產業政策準入要求高于最低開采規模設計標準的,以產業政策為準。

二、調整礦山規模結構

按照礦山開采規模與礦區(床)儲量規模相適應的原則,嚴禁“大礦小開”“一礦多開”。通過市場等手段,調整礦山規模結構,提高大中型礦山比例。

第二節 推進礦產資源高效利用

通過科技創新和技術進步,大力推廣礦產資源節約和綜合利用適用技術,推進礦產資源高效利用,提高礦產資源回收利用水平,加強固體廢物綜合利用。到2025年,全省礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一步提高。

一、有色金屬與貴金屬資源高效利用

采用高新技術提高資源綜合利用水平,加強低品位礦和難選礦石選礦技術工藝的研發。推廣異步混合浮選、電化學控制浮選等高效提取技術,應用先進技術實現節能環保和循環利用,發展精深加工,延伸產業鏈。采用先進適用技術提高開采回采率和選礦回收率,推廣充填開采技術,減少廢石排放,加大廢水和共伴生元素的綜合回收利用。

二、磷礦資源高效利用

因地制宜推廣露天長壁式開采等先進適用技術工藝。推廣膠磷礦微差密度分選與潔凈生產等技術,優化選礦流程,充分利用好中低品位磷礦資源。支持磷礦資源的分級利用,提高磷石膏、磷渣等利用率。

三、煤炭資源高效利用

發展高精度煤炭洗選加工技術,實現煤炭深度提質和分質分級,提高煤炭資源綜合利用率,逐步實現“分質分級、能化結合、集成聯產”的新型煤炭利用方式。建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制,構建清潔、高效、低碳、安全、可持續的現代煤炭清潔利用體系。穩步提高資源綜合利用率,提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產資源綜合開發利用水平。

四、黑色金屬資源高效利用

大力實施充填采礦法、地下大間距無底柱分段開采工藝、自然崩落采礦法等采礦適用技術。推廣微細粒赤鐵礦及磁、赤(褐)鐵礦共生礦全磁選流程分選技術、貧赤鐵礦礦石強磁預選技術等先進選礦技術工藝,提高鐵礦選礦回收率。加大對褐鐵礦等貧雜難選鐵礦懸浮磁化焙燒-分選工藝技術、煤基氫冶金還原技術研究力度。對中低品位鐵礦、低品位錳礦及難選呆滯資源,加大綜合利用技術研究力度,重點對瀾滄惠民菱鐵礦、武定魚子甸鮞狀赤鐵礦等選礦工藝實現突破。

第三節 推進綠色勘查開采

一、開展綠色勘查

在地質勘查全過程中,落實綠色發展理念,通過運用高效、環保的方法、技術、工藝和設備等,引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段,加大航空物探遙感、非常規地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用,減少或避免對生態環境造成的不利影響,對環境擾動進行修復,從源頭上保護生態環境,減少植被破壞、降低環境污染和提高生態恢復治理效益,實現資源的綠色勘查開發。

二、推進綠色礦山建設

制定云南省有色金屬、黃金、化工、水泥等行業的省級綠色礦山評價指標,建立一套合理有效的綠色礦山評價體系,分類有序推進綠色礦山建設。新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和運營管理,生產礦山加快改造升級,逐步達標。繼續推進云南昆明、個舊綠色礦業發展示范區建設,走出一條資源節約、環境友好、高效利用、礦地和諧的發展道路。

第四節 加強礦區生態保護修復

深入貫徹綠色發展理念,建立健全新建、生產和歷史遺留礦山生態保護修復管理措施,將礦區生態保護修復貫穿于礦產資源開發全過程。

一、強化礦山企業生態修復責任

新建和生產礦山要明確預防地質環境問題的措施,嚴格落實礦區生態保護責任。礦山企業應當按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則,編制《礦山地質環境保護和土地復墾方案》,建立礦山地質環境治理恢復基金,結合礦山生產實際,切實履行礦山地質環境保護與土地復墾義務。

二、推進歷史遺留礦山生態修復

加快推進歷史遺留礦山生態修復工作,探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的礦山生態保護修復新機制。用好用活國家激勵政策,充分調動政府平臺企業和社會資本參與修復治理工作的積極性,多渠道籌措資金,形成責任明確、措施得當、管理到位的歷史遺留礦山生態修復工作體系。建立省、州(市)、縣(市、區)聯動的國土空間生態修復動態監測監管平臺,加強事中事后監管。

第七章 加強技術創新

圍繞創新型云南建設目標,推進礦產資源領域重大理論、核心技術與關鍵裝備的突破創新,全面提升礦產資源勘查開發技術創新水平?;跇嫿?ldquo;以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局,不斷加強創新,促進資源供應保障多元化。

第一節 加強礦產資源領域科技創新

一、深入開展重大關鍵領域科技攻關

加強基礎理論創新研究,提升礦產資源領域認知水平。圍繞礦產資源領域前沿關鍵科學問題及發展趨勢,開展地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法、地質過程與資源環境效應等重大關鍵領域的創新研究。繼續開展滇中地區前寒武系地層層序及地史演化、滇西原-古特提斯構造演化與成礦作用、滇中峨眉山地幔柱活動及成礦響應等重大基礎地質問題研究。聚焦云南關鍵性及優勢礦產資源,從基礎地質、成礦理論與找礦方向、資源勘查技術方法和資源利用技術研發等方面開展創新性研究。

創新資源勘查開發技術,切實保障資源有效供應。建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源勘查開發技術創新體系,提高自主創新和引進消化吸收再創新能力。加快推進礦產資源勘查開采技術集成、礦山低碳環保智能化開采裝備研發、資源循環利用等技術創新,力爭在深地資源開采、復雜難選礦工藝和濕法磷酸氟資源回收工藝等設備技術研發上實現突破,促進資源綠色開采、高效利用,提高資源綜合利用水平。支持智能開采、高效采選、安全生產等技術創新,提高礦山安全建設和智能化水平。

二、充分發揮科技創新平臺作用

充分發揮自然資源部三江成礦作用及資源勘查利用重點實驗室、云南地質大數據中心、云南省礦產資源勘查與綜合利用工程技術研究中心等省內科技創新平臺作用,深化地質科技創新能力建設。以大宗緊缺礦產、戰略性新興礦產為主要研究對象,打造找礦理論和勘查技術創新研究新高地。以“自然資源云”“地質云”“地環云”“云南地質大數據”等數據服務平臺為基礎,構建地質大數據服務支撐體系,不斷提升礦產資源保護、勘查、開發、監測等工作的信息化和數字化水平。

第二節 抓好技術創新人才隊伍建設

深化人才發展體制機制改革,強化科技創新人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

第八章 規劃實施與管理

礦產資源規劃一經批準,必須嚴格執行。要從健全規劃實施制度、嚴格規劃審查制度、建立規劃評估調整機制和加強規劃實施情況監督檢查等方面加強管理,確保規劃目標和任務的實現。

第一節 健全規劃實施制度

礦產資源規劃批準后,應當及時公布。自然資源主管部門要與發展改革、工業和信息化、財政、商務、生態環境、能源、林草等部門加強協調配合,及時研究解決規劃實施中遇到的重大問題,形成推動規劃實施的合力,健全和完善云南省礦產資源規劃管理實施相關制度措施,全面落實規劃目標和任務。自然資源主管部門應采用衛星遙感等技術手段,加強對規劃實施情況的監督檢查,將規劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容。

第二節 嚴格規劃審查制度

切實發揮礦產資源規劃指導和管控作用,涉及礦產資源勘查開發的相關行業規劃,在規劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面,要與礦產資源規劃相銜接。規劃明確的禁止勘查開采礦種,不得新設礦業權,對共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的,應嚴格論證。對限制勘查開采礦種,要嚴格執行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。對不符合礦產資源規劃的勘查、開采項目不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證。

第三節 完善規劃評估調整機制

自然資源主管部門應當對本級礦產資源規劃實施情況進行評估,總結規劃目標實現程度和實施中存在的問題,研判礦產資源勘查開發面臨的形勢。完善礦產資源規劃調整機制,調整或修改已批準的規劃必須經過規定程序。規劃調整內容涉及其他部門的,應當征求其他部門意見。

第四節 提高規劃管理信息化水平

建設省、州(市)、縣(市、區)規劃數據庫,強化各級規劃銜接協調,建立匯集省、州(市)、縣(市、區)三級礦產資源規劃要素的統一數據庫,與國土空間規劃“一張圖”相銜接,加強數據可視化分析和深度挖掘,動態跟蹤評估各級規劃編制、審批、實施、調整等進程。

 

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